序 言

陈开枝

21世纪以来，中央连续下发了20个指导“三农”工作的一号文件。坚持不懈解决好“三农”问题，一直是全党工作的重中之重。

尹国强同志长期以来在广东省东莞市从事“三农”工作研究，撰写了一系列关于乡村振兴、农业农村方面的文章，参与和具体组织起草了一系列关于乡村振兴、农业农村方面的重要文件。现在整理成集，内容涵盖集体经济发展、城乡融合、公共服务均等化、农村综合改革、都市农业、旧村整治、基层治理、乡村文化等方面。既有理论文章、学术论文，又有调研报告、咨政报告等；既有反映全市整体情况，又有总结剖析各专项工作情况和问题。从不同侧面反映了东莞乡村振兴、农业农村工作的概貌，并就乡村振兴、农业农村工作的某些实际问题、未来发展目标及路向，作了阐述和探讨。该书对从事乡村振兴、农业农村工作的各级领导和实际工作者会有所启发，亦为关注东莞乡村振兴的各位专家学者和社会各界人士提供参考。

20世纪80年代，我曾经在东莞县担任县委副书记兼县经委党组书记，见证了东莞的发展历程，也一直关注这块热土，因此浏览此书倍感亲切。得益于改革开放的春风，东莞从一个香飘四季的农业县发展成为一个闻名四海的制造业名城，GDP过万亿，人口超千万，连续多年进入“新一线城市”，创造了令人瞩目的“东莞奇迹”。东莞波澜壮阔的改革事业，发端于农村，也蓬勃于农村，壮大于农村，成为广东乃至全国农村改革发展一个生动而精彩的缩影。近年来，东莞不断推进乡村振兴战略的实施，努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不少工作走在全国、全省的前列。这是令我感到欣慰的。

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，也是习近平总书记关于“三农”工作重要论述的重要内容。党的二十大对全面推进乡村振兴作出了新的部署，吹响了实现农业农村现代化的奋进号角，为做好当前及今后一个时期的“三农”工作提供了基本遵循。广东省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”决策部署，正在岭南大地描绘美好乡村的时代画卷。希望作者继续发扬理论联系实际的作风，贯彻中央“关于在全党大兴调查研究”的决策部署，深入基层、深入一线，扎实开展调查研究，尽显社科工作者的责任担当，为党委、政府提供务实管用的决策参考，为推进乡村振兴服务，为全省在推进中国式现代化建设中走在前列作出应有的贡献。

（作者为广东省老区建设促进会会长、广州市政协原主席）

2023年6月9日

目  录

◎乡村振兴篇

实施乡村振兴战略 打造高度城镇化地区的乡村振兴样板002

深入实施乡村振兴战略006

关于推动东莞乡村文化振兴的思考010

推进乡村振兴战略背景下东莞村域经济高质量发展的现状·问

题·对策016

实施乡村振兴战略 推动城乡融合发展027

《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于全域推进农村人居

环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》政策解读033

◎农村改革篇

东莞农村综合改革的探索与思考044

关于东莞农村综合改革工作情况的报告055

东莞推进城乡公共服务均等化的实践与思考065

从杭州香樟社区公共服务工作站的试点看东莞村级体制改革076

全力推进农村产权制度改革 切实保障农民合法权益081

深化农村综合改革 努力推进城乡发展一体化087

首创社区党政公共服务中心 切实解决群众“办事难”091

◎综合研究篇

完善资产管理体系 促进集体资产保值增值099

以农业产业园建设为载体 不断推进东莞都市农业发展104

关于加强东莞农业协（学）会建设工作的调研报告113

关于旧村整治的调研报告122

关于有效利用农村集体富余资金的对策建议138

关于村级基层治理的调研报告148

关于深化东莞村（社区）管理体制改革 推动新型农村集体

经济高质量发展的研究报告176

◎附 录

关于推进乡村振兴战略的实施意见199

东莞市推进乡村振兴战略工作方案226

关于全域推进农村环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案260

创建生态宜居美丽乡村示范试点系列工作方案282

关于加大统筹发展力度推动次发达镇村（社区）加快发展的

意见297

关于全面深化农村改革加快发展现代农业的意见309

东莞市建设全国农村综合改革示范试点实施方案322

关于深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见333

东莞市农村综合改革大事记343

后 记351

后 记

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，党的二十大对全面推进乡村振兴又作出了新的部署。为了回顾总结东莞乡村振兴、农业农村工作的发展历程，理清下来工作思路，继续深入推进乡村振兴战略的全面实施，贯彻落实省委关于“百县千镇万村高质量发展工程”。同时也为推进东莞“文化强市”建设、打造“学术东莞”添砖加瓦，我萌发了编写这本书的念头。我自2005年6月从市委政策研究室调到市委农村工作领导小组办公室起，在农业农村系统一干就是15年，其中担任市委农村工作领导小组办公室副主任（2019.7—2010.6主持工作）前后12年。期间还兼任市内扶贫办主任、市统筹水乡地区领导小组办公室副主任。后来我调到市社科联（院）也继续从事这方面的研究。因此对乡村振兴、农业农村工作比较熟悉。10多年来，我参与了许多“三农”工作，是东莞农业农村现代化、乡村振兴战略实施推进过程中的见证者和亲历者，当时的情景至今仍历历在目，难以忘怀。

一是在扶持镇村发展，促进区域经济协调发展方面。早些年来在市委农村工作领导小组办公室工作时，市委、市政府历年的扶持镇村发展方面的重要政策文件，都由我负责起草或者具体组织起草。如《中共东莞市委东莞市人民政府关于进一步扶持镇、村发展的决定》（东委发〔2006〕24号）、《中共东莞市委东莞市人民政府关于调整经济欠发达镇、村及扶持的意见》（东委发〔2008〕15号）等。

二是在兼任市内扶贫办主任期间，市五套班子领导，特别是市委、市政府主要领导到所负责联系的镇街督导市内扶贫工作时，我都陪同前往，参与了座谈、项目督导和慰问困难户等工作。

三是2012年至2018年，我具体分工负责东莞市农村综合改革工作，取得较大成绩，我市的“一区三镇街”成功创建全国农村综合改革示范试点。全市的农村综合改革工作得到时任中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省长朱小丹，省委常委、常务副省长徐少华的批示肯定。同时，这期间，汪洋书记、马兴瑞副书记、徐少华常务副省长分别率队来莞调研农村综合改革工作，我有幸在现场陪同。

四是2013年5月8日，我有幸代表东莞市跟随广东省委农办的领导赴北京，向国务院农村综合改革工作领导小组办公室主任王卫星及其他领导汇报东莞农村综合改革示范试点有关工作，包括示范试点选取的区域、内容，重点突破方向等计划。

五是2018年我参与和具体负责组织起草东莞乡村振兴的4个重要文件，包括《中共东莞市委、东莞市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（市委、市政府第一个关于乡村振兴的总体文件）《东莞市推进乡村振兴战略工作方案》《关于全域推进农村环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》《创建生态宜居美丽乡村示范试点系列工作方案》，构筑起东莞乡村振兴政策体系的“四梁八柱”。

六是在农村环境整治方面。早在2005年，根据市委主要领导的批示精神，我带一个调研组到市内市外进行深入的调研，后来向市委提交了关于开展农村环境“五整治”的调研报告，获得市委常委会通过，接着出台全市农村环境“五整治”工作方案，在全市全面铺开，为整治农村“脏乱差”起到很大的推动作用，取得显著成效。时隔12年，我又具体负责组织起草关于全域推进农村环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案。全市再次全面开展农村环境整治工作，东莞成为广东省唯一的农村人居环境示范市。

弹指一挥间。我自2019年调出市委农办，转眼4年过去了。到市社科联（院）工作后，仍继续从事乡村振兴方面的研究，经常撰写农业农村、乡村振兴方面的文章并在报纸杂志发表，撰写有关调研报告、咨政报告提供市委市政府作决策参考。许多报告得到市领导的批示，建议转化为决策，从而推动乡村振兴工作。我对“三农”工作的那份情怀从没有间断过。

《推进东莞乡村振兴的实践与思考》是我多年从事“三农”工作的研究成果。在编写过程中，各篇文章是按重要性和结构类别进行排序的。本书附录部分的农村政策是我近10年来参与或具体负责组织起草的有关农业农村、乡村振兴的市委、市政府重要文件中精选出来的，这些政策文件对指导“三农”工作发挥了重要作用，具有查考和研究政策演变的重要价值。

民族要复兴，乡村必振兴。希望本书的出版能够起到抛砖引玉的作用，为从事乡村振兴、农业农村工作的各级领导和实际工作者提供帮助，为关注东莞乡村振兴的各位专家学者和社会各界人士提供参考，为推动乡村振兴战略的深入实施贡献力量。使全市上下、全社会更加关心农业、关注农村、关爱农民，更加坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路。

在本书的编写出版过程中，广东省老区建设促进会会长、广州市政协原主席陈开枝同志在百忙中抽时间认真阅看本书并撰写序言。广东省社科联原主席、广东省社科院原党组书记、研究员田丰同志认真阅看本书并撰写读后感。广东省社科院党组书记郭跃文同志在百忙中抽时间认真审阅本书并提出宝贵意见。这些领导同志的重视、关心和帮助，使我感动万分。此外，本书还得到广东省老区建设促进会常务副会长、秘书长姚泽源同志，广东省委政策研究室原副巡视员陈文学同志，广东人民出版社社长肖风华同志、副总编辑柏峰同志，东莞市社科联党组书记、主席，社科院院长张卫红同志，以及东莞市农业农村局原同事曾水明、高清等的支持和帮助。在本书即将出版之际，我谨向在本书编写出版过程中曾给予支持和帮助的所有领导、有关部门、同事和朋友表示衷心感谢和崇高的敬意。

由于时间仓促，书中难免有一些不足之处，敬请大家批评指正。

尹国强

2023年7月1日